浅析农业团体标准发展特征及趋势

摘要：2015年，国务院《深化标准化改革方案》发布后，团体标准作为一种新的标准类型，与国家标准、行业标准、地方标准、企业标准共同构成我国新型标准体系。为深入了解和掌握农业团体标准发展状况，本文基于全国团体标准信息平台公布的信息，对农业团体标准发布机构、发布地区、涉及行业领域和标准类型等进行了系统梳理，总结分析了现阶段农业团体标准发展的主要特征及未来发展趋势，为把握农业团体标准发展方向、完善现代农业标准体系提供参考。

关键词：农业；农产品；团体标准；特征；趋势

培育和发展团体标准是国务院深化标准化工作改革过程中激发市场主体活力、完善标准供给结构的一项重要举措[1～2]。2015年，国务院《深化标准化改革方案》发布后，标准由政府一元供给向政府与市场二元供给转变。团体标准作为一种新的标准类型，与国家标准、行业标准、地方标准、企业标准共同构成我国新型标准体系[3]。从近年发展实践看，团体标准得到市场积极响应，在很多领域展现出良好的发展潜力[4～9]。为深入了解和掌握农业团体标准发展状况，本研究基于全国团体标准信息平台公布的信息，进行系统梳理分析，试图摸清现阶段农业团体标准制定现状、主要特征及发展趋势，为把握农业团体标准发展方向、完善现代农业标准体系提供参考。

一、数据来源

根据《中华人民共和国标准化法》和《团体标准管理规定》，国家实行团体标准自我声明公开和监督制度。全国团体标准信息平台（www.ttbz.org.cn）是社会团体对外公开团体标准信息的权威渠道。本研究分别按照国民经济行业分类和国际标准信息分类对全国团体标准信息平台公布的信息进行检索，收集了国民经济行业分类（A农、林、牧、渔业）和国际标准信息分类（65农业）相关的团体标准，对收集到的标准筛选去重，筛除木材及木制品等不属于农业领域的标准信息，得到2016－2019年通过全国团体标准信息平台公布的农业团体标准1614条，对这些标准的发布机构、发布地区、起草单位性质、涉及产品领域和标准类型逐一进行整理分类，形成了本研究分析用数据集。

二、农业团体标准制定现状

截至2019年底，共有327家社会团体发布农业团体标准，占全国团体标准信息平台注册团体数的11.0％。其中，全国性社会团体49家，地方性社会团体278家。农业团体标准发布总数占团体标准发布总数的比例达13.3％，成为团体标准发展的热点领域。在地域分布上，农业团体标准覆盖30个省、自治区、直辖市，全国性社会团体发布数量占21.1％，地方性社会团体发布数量占78.9％，其中，省级发布占29.9％，市级发布占25.7％，县级发布占23.4％。在产品领域上，农业团体标准主要涉及农产品和农用物资两大类，农产品主要包括种植业产品（57.7％）、畜牧业产品（11.5％）、水产品（3.7％），农用物资主要包括农业机械（9.2％）、实验动物（3.8％）、饲料（3.2％）、肥料（2.8％）、农药（2.4％）、农用建筑材料（1.1％）。种植业产品以水果、蔬菜、粮谷、茶叶、植物中草药为主，畜牧业产品以畜肉、乳、禽肉、蛋为主，水产品以淡水养殖鱼、虾、蟹为主，海产品关注较少。在标准类型上，农业团体标准以操作规程（51.1％）和产品标准（33.8％）为主，此外，还涉及管理标准（5.4％）、方法标准（4.9％）、其他标准（4.8％）。

三、农业团体标准发展特征分析

（一）标准数量快速增长，地区间发展尚不平衡农业团体标准制定工作起步较早，通过全国团体标准信息平台可追溯到的第1例公开的标准为2016年5月10日中国蜂产品协会公布的T/CBPA0001－2015《蜂蜜》。但2016年公布的团体标准中，农业团体标准数量很少，共有10项，仅占当年公布团体标准总数的2.6％（见图1）。2017年，《中华人民共和国标准化法》正式确立团体标准法律地位之后，农业团体标准进入快速发展期，年度公布数量从2017年的141项增加到2019年的920项，公布数量占当年团体标准公布总数的比例从8.5％上升到14.5％。尽管农业团体标准总量呈现快速增长，但不同地区之间发展速度和规模差异较大，呈现出地区间分布不平衡的特点。位居前列的山东、广西、浙江、江苏发布标准数量均在百项以上（见表1），而河南、宁夏、西藏、海南、甘肃、新疆、青海、山西发布数量均在10项以下。总体来看，经济发达的东部地区（依据国家统计局划分方法[10]，以下同）农业团体标准发展优势明显，表现在两方面，一是起步更快，2017年，东部地区已有近2/3的省份制定发布农业团体标准，中部和西部地区则只有1/3的省份制定发布农业团体标准；二是发展力度更大，截至2019年，东部地区平均每个省份发布农业团体标准58.8项，西部地区则只有36项，中部地区更低（18项）。与中西部地区不同，东北地区对于发展农业团体标准表现出十分积极的态度，辽宁省是最早制定发布农业团体标准的省份之一。东北地区各省份制定发布农业团体标准数量也较多，平均48.7项，仅次于东部地区。

（二）产品领域覆盖广泛，具有较强的行业特点和地域特征全国性社会团体和地方性社会团体从不同角度推动了不同产品领域团体标准的制定实施，团体标准在大农业领域呈现出百花齐放的特点。农用物资具有工业化生产的属性，易于在更广的范围内统一标准，这类产品团体标准以全国性社会团体推动为主，如中国农业机械学会、中国农业机械工业协会、中国农药工业协会、中国实验动物学会等一批具有行业影响力的全国性社会团体围绕农业机械、农药、实验动物发布了多项标准，农机领域团体标准基本涵盖耕作、播种、灌排、施肥、植保、收获和农用车辆等全部农机领域。农产品具有自然生产的属性，不同地区自然禀赋差异大，优势产业和产品特色各不相同，这类产品团体标准以地方性社会团体推动为主，如黑龙江的粮油、辽宁盘锦的稻米、湖南湖北的茶叶、内蒙古的牛羊肉、山东的蔬菜水果、江苏的虾蟹、云南的花卉等。产品相关团体标准中21.7％涉及地理标志产品，也凸显出农业团体标准具有较强的地域特征。

（三）标准类型相对集中，标准制定更加突出问题导向现阶段农业团体标准制定以服务于农产品供给功能为主，标准类型集中于规范农产品种养殖过程控制的操作规程标准和体现质量特征的产品标准，农业的生态、休闲、教育等服务功能相关的标准较少。市场属性决定了农业团体标准制定紧密围绕产业发展需要解决的关键问题，问题导向更加突出。一是突出实用性和适用性，操作规程多以地方优势产品为核心，通过串联上下游、凝聚产业链的方式，针对种养殖环境、种子种苗、田间管理、动植物病虫害防治、产品加工、采收、包装及贮藏运输等产业链中各个环节制定细化操作标准，因地制宜地构建全程控制体系标准。二是突出行业引领，聚焦于引领行业质量水平提升和填补行业空白，如中国肉类协会发布优质天然肠衣标准，促进推动肠衣产品实现优质优价；中国农药工业协会发布《农药制剂产品中微量其他农药成分限量》，为解决国家、行业、地方对农药产品中微量其他成分的管理无标可依的问题提供了参考依据。

（四）市场主体活力明显提升，政府仍是重要驱动力传统农业的弱质性决定了农业发展的各个方面极需政府支持和保护，这在农业标准制定方面表现的尤为明显，政府标准制定机构多为政府部门和受政府委托的科研机构，而作为标准实施主体的企业，参与度较低。农业团体标准则表现出更加开放的特征，标准制定机构范围广泛，包括社会团体、农业企业、合作社、家庭农场、政府部门、科研机构等不同类型主体。数据统计显示，62.1％的农业团体标准起草单位涉及企业主体，表明市场主体参与制定标准的活力得到有效激发。但农业团体标准第一起草单位中，仍有39.9％的单位为科研机构或政府部门，社会团体和企业主体分别占30.2％和28.7％。可以看出，尽管市场主体参与制定团体标准的积极性较高，但牵头制定团体标准的能力尚显不足，科研机构和政府部门仍是现阶段农业团体标准发展的重要推动和支撑力量。

四、农业团体标准发展趋势展望

（一）标准供给能力将持续增强农业具有量大面广的特点，标准需求量大。长期以来，标准缺乏和标准更新速度慢在一定程度上影响了农业标准化功能作用的发挥。相比于国家标准、行业标准和地方标准等政府供给标准，团体标准制定机制更灵活、制定周期更快，随着社会对团体标准认可度的提升，各类涉农主体制定团体标准的积极性会进一步提高，农业团体标准供给能力将会持续增强，成为政府供给标准之外，农业标准化、产业化、规模化发展的重要技术依据来源。特别是目前农业团体标准在不同地区、行业之间发展尚不平衡、不充分，随着国家培育和发展团体标准相关政策宣传引导力度不断加大，中西部地区特色产业发展对团体标准的需求将得到极大释放，成为农业团体标准的重要潜在增长点。

（二）绿色高效导向将更加明显在高质量农业发展态势下，农业从增产导向转向提质导向，高质、高效、绿色可持续成为农业发展主基调[11]。农业团体标准发展过程中，参与主体更加多元，产业链、技术链、标准链融合性不断增强，对高效、绿色、资源节约、智慧农业等领域技术创新和应用的关注度将不断提升。高效农业方面，农业耕种收机械、设施农业设备、植保无人机产品标准和农业机械化栽培技术规程、植保无人机作业规范、农业机械化社会服务规范等团体标准的制定，将为提高农业机械化水平、提高农业生产效率提供有力抓手。节约型农业方面，增效缓释肥料、节水灌溉器材、水肥一体化灌溉系统、减肥减药操作规程等团体标准的建立，将为减少资源消耗、提高农业资源利用效率提供重要保障。绿色环保农业方面，病虫害绿色防治、秸秆沼气工程、畜禽废弃物资源化利用、种养殖温室气体排放和减排监测等团体标准的发展，将为减少农业污染、发展环保型农业提供良好的示范样板。智慧农业方面，针对农产品种类智能识别、农产品成熟度智能识别、农业物联网、智慧农机等领域建立的团体标准，将为提升农业产业链智能化水平，助推农业产业管理和技术手段升级提供实践基础。

（三）品牌支撑作用将更加突出农业团体标准的快速发展与品牌农业发展密不可分，农产品相关农业团体标准中，近1/2与农产品品牌和农业特色产业发展有关。“丽水山耕”“天赋河套”等区域公用品牌均制定了比较全面的团体标准体系，寿光大葱等一批彰显地域特色的地理标志证明商标产品也以团体标准的形式对品牌保护范围、产品过程控制和产品质量等提出了明确要求，这些团体标准的制定实施，对于保证产品质量特色、树立品牌形象、促进品牌推广、提升品牌市场竞争力提供了有力支撑。2018年，农业农村部发布关于加快推进品牌强农的意见，确立了打造300个国家级农产品区域公用品牌、500个国家级农业企业品牌、1000个农产品品牌的发展目标，并提出农产品品牌发展要坚持特色与标准相结合，鼓励支持行业协会、品牌主体等开展标准制定。随着农产品品牌创建活动的深入推进，以团体标准为载体，立足资源禀赋和产业基础系统建立体现产品差异化优势的标准体系，将成为塑造品牌独特性和凝聚品牌价值的重要途径。团体标准在农产品品牌发展中的技术引领和信誉保证作用将进一步凸显，成为品牌强农战略的重要引擎。

参考文献

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［10］国家统计局.东西中部和东北地区划分方法［EB/OL］.

［11］经济日报中国经济趋势研究院，国家统计局中国经济景气监测中心.农业高质高效绿色可持续发展成为主基调［N］.经济日报，2018－08－16（008）.