试论创建学习型政党与加强党的执政能力建设
摘要：本文对学习型政党的提出，学习型政党的基本要求以及创建学习型政党与加强党的执政能力建设的内在关系做了简要论述，并提出了按照学习型政党的要求改进党的执政方式、加强党的执政能力建设的基本思路。
关键词：学习型政党；执政能力；建设
（一）
1．创建学习型政党是保持党的生机和活力的需要，是巩固党的执政地位的根本要求。中国共产党历来把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的重要战略任务。中国共产党是靠学习“起家”的。可以说，我们党每前进一步都是和学习相联系的。中国共产党如此注重加强学习，从根本上是由党的工人阶级先锋队性质决定的，是完成党的历史使命的需要。中国共产党长期处于执政的地位，既为党完成自身所肩负的历史使命提供了前所未有的政治机遇，同时也会给党带来负效应。主要体现在：
革命成功带来的自信感和满足感致使一些党员干部容易对过去的工作方式方法产生依赖，过分相信已积累的工作经验，从而放松和忽视学习。
首先，加强学习是党在长期执政条件下应对挑战和完成历史使命的需要。中国共产党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国先进生产力的发展要求，中国先进文化的前进方向和中国最广大人民根本利益的忠实代表，就必须以海纳百川的胸怀认真汲取世界先进文明的成果，以与时俱进的精神状态，抓紧学习并掌握日新月异的新理论，新知识，新技术，只有这样我们党才能始终走在时代前列，保持自身的先进性与开放性，巩固自己的执政地位，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不然就要落后于时代。
其次，加强学习是党在长期执政的条件下始终保持生机和活力、带领人民开拓前进、不断创造新生活的需要。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，这就迫切要求我们党善于总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，做出新概括。只有这样，党才能引导全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。
再次，从世界上其他政党的执政教训来看，近年来，世界上一些老党，大党纷纷下台，丧失执政地位，其中重要原因是这些党囿于传统的思维方式，领导方式、执政方式，在变革的社会面前因循守旧、固步自封、放松自身学习。
2．创建学习型政党是保持党的先进性、提高党的创新能力的基础和前提。保持党的先进性，从来都是共产党赖以生存和发展的根本依据，是党得到最广大人民信任和拥护的根本条件，更是关系到党是否具有资格继续执政的根本性问题。一个政党能够执政，从根本上说就是它能够得到绝大多数人民的拥护，能够带领一个国家顺应时代进步潮流不断发展壮大。执政党最大的威胁是因自己丧失先进性而失去人民群众的信任和支持，进而失去政权，丧失执政地位。党的先进性是发展的，党的先进性的实现不是一劳永逸的，而是一个动态的历史过程，应当自始至终贯穿于党的生存与发展的过程当中。始终保持党的先进性，实质上是一个不断解决自身面临和存在的问题，与时俱进，不断实现自我创新的过程。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。学习是创新的基础和前提，脱离了学习这个基础和前提，创新就无从谈起。学习是一切真理、正义和科学的先导，也是行动的先导，它紧连着社会生产和社会学习，是社会发展的重要程序。创建学习型政党就是在学习中不断实现党的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和方法创新。
（二）
1．学习型政党是开放的政党。一个学习型政党，必须紧紧跟随时代发展的脚步，以海纳百川的胸怀，接纳时代的优秀分子，接受先进的思想，容纳人民群众的批评与监督；打破传统的条条框框，创造符合实际，解决根本问题的新的执政方式和领导方式；实现党内开放的民主风气，切实发扬党内民主，摆脱教条主义的束缚。学习型政党这一开放的特性为政治文明的实现和健康发展，提供了不竭动力。创建学习型政党，促进党内民主和对外开放，是我党在领导方式、执政方式上的改革和调整，是在新的历史时期不断探索和完善党领导人民当家做主的方式和途径，是由“为民做主”向支持人民当家作主、“由民做主”的转变，是创造更富有时代积极性的政治文明的重要内容。
2．学习型政党是不断推进理论创新的政党。学习型政党在不断学习和吸收新的思想、理论知识的同时，主张运用和发挥这些思想和理论，作为党在政治实践中的新的武器和工具。不仅如此，学习型政党还要求在实践中不断总结科学的执政规律，实现执政理论的不断创新。学习型政党理论创新的本质要求我们在实践中坚持与时俱进，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，重视广泛学习和深入调查研究，丰富新知识、领悟新思想，把握新问题，实现在理论上推陈出新，不断开拓马克思主义发展的新境界。
3．学习型政党是不断进行革新的政党。对于一个政党，不能适应环境的变化，不能对环境变化快速做出反应，不能在变化中捕捉机会，占据优势，就有可能面临被淘汰的危险。学习型政党主张时刻关注周围环境的变化，未雨绸缪，审时度势，并不断对新变化做出适时的反应和积极的调整，革除落后，创造成果。当前，拓宽公民参与社会政治生活的渠道，完善与社会主义市场经济相适应的政治体制，是我们党面临的新情况和新形势。这就要求我们党回应公民参政的政治要求，进行政治体制改革，同时，为了适应经济社会关系的发展变化，提出不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础问题。我们党正在适应时代的变化，进行自我调整，吸收新鲜血液，不断扩大执政基础。而自觉进行自我调整和革新，正是学习型政党的本质要求。
4．学习型政党是善于学习和借鉴人类一切政治文明成果的政党。任何类型的民主政治都是普遍性与特殊性的统一。民主是人类政治文明的结晶，并不为哪个政党、哪个阶级、哪个政权所独有。社会主义民主政治是在对人类千百年来政治文明继承和扬弃的基础上发展而来。以开放的胸怀、全球化的眼光，吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果，为我所用，是加快执政党自身发展，取得和保持政党先进性的一条捷径。善于学习和利用这些经验，善于学习和吸收人类共同的文明成果，是学习型政党建设的最核心和最本质的内涵所在，是提高党的执政能力的根本的要求，是把学习型政党这一新的党建工程推向深入的最根本保证。现代民主和法制不断深入人心，这也应当成为我们创建学习型政党，推进政治文明的应有之义。
（三）
加强党的执政能力建设，是党提出的战略任务。党明确提出了执政能力建设五个方面的基本要求。四中全会专门做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，从经济、政治、文化、社会、对外关系五个领域提出了党的执政能力建设的目标。
按照学习型政党的基本要求，加强党的执政能力建设，必须坚持正确的指导思想，必须抓住如何提高执政能力的关键环节和根本措施，从而才能有效提高党的执政能力建设的水平。
1．以“三个代表”重要思想为指针，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。“三个代表”重要思想是历史经验的总结，反映了共产党执政规律的根本要求，实质是提升党作为执政党的竞争力。先进生产力是执政党竞争力得以存在的物质技术基础；先进文化是执政党竞争力得以发挥的精神文化基础；而广大人民群众的根本利益则是执政党竞争力得以实现的社会群众基础。只有夯实这三个基础，才能进一步提升中国共产党作为执政党的竞争力。
2．强化执政意识，按照执政党建设的内在规律来加强党的建设，保持党的先进性。加强执政能力建设，必须强化执政意识。执政意识包括执政兴国的发展意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识、执政图治的忧患意识。发展是中国共产党执政的根本任务，也是中国共产党长期执政必须解决的首要问题。中国共产党必须把发展作为一切工作的中心，实现物质文明、政治文明、精神文明的全面进步。同时，我们还必须把共产党执政规律和社会主义建设规律、人类社会发展规律内在联系起来，观察社会主义和资本主义发展的时代特点及其互动关系，观察对外开放条件下世界经贸、科技、政治等的快速发展及其对国家战略地位的影响，对重大现实问题从全局上进行理论思考和战略思考。
3．完善党的领导方式和执政方式，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导通过执政来体现。执政不仅仅是一种观念、理念、更重要的是要通过党对国家与社会的领导体制、领导机制以及实现领导的途径和手段来实现。必须适应社会主义市场经济发展的需要，改变传统的以行政命令为主要特征，以发动群众为主要手段，以开会、发文、下指示为主要形式的领导方式和方法，代之以依法办事、依法行政，依法治国。党要坚持依法执政，严格在宪法和法律的范围内活动。要善于依照法定程序来实现党的意志，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来；善于领导、支持和依靠人民当家作主；善于建立依法执政的运行机制并把依法治国与以德治国紧密结合起来。
4．建立和完善执政制度，执政体制和运行机制，实现执政活动的制度化、规范化和程序化。制度建设具有根本性、全局性，稳定性和长期性，是推进党的执政能力建设的根本保证。抓住了制度建设，就抓住了党的执政能力建设的根本。在制度建设中，执政制度是一个关键因素，它是将共产党的执政由理论、原则形态转化为实践形态的中介和桥梁。我们要把那些反映共产党执政地位、执政本质、执政职能、执政目标以及由此形成的执政党与国家、社会的基本关系等带有全局性、基础性和稳定性的基本内容与要求，通过宪法和党章的形式确定下来，使之成为共产党执政的合法依据。共产党执政的体制和运行机制，是其基本制度在不同历史阶段上的具体实践形式。
5．提高全体党员尤其是领导干部的能力和素质。执政能力首先是针对整个党而言的，但构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部。因此，党的执政能力关键是要看各级领导干部的领导水平与执政水平，要看党的基层组织和广大党员的素质。因此，加强执政能力建设，从根本上说是提高全体党员和领导干部的素质。
关键词：学习型政党；执政能力；建设
（一）
1．创建学习型政党是保持党的生机和活力的需要，是巩固党的执政地位的根本要求。中国共产党历来把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的重要战略任务。中国共产党是靠学习“起家”的。可以说，我们党每前进一步都是和学习相联系的。中国共产党如此注重加强学习，从根本上是由党的工人阶级先锋队性质决定的，是完成党的历史使命的需要。中国共产党长期处于执政的地位，既为党完成自身所肩负的历史使命提供了前所未有的政治机遇，同时也会给党带来负效应。主要体现在：
革命成功带来的自信感和满足感致使一些党员干部容易对过去的工作方式方法产生依赖，过分相信已积累的工作经验，从而放松和忽视学习。
首先，加强学习是党在长期执政条件下应对挑战和完成历史使命的需要。中国共产党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国先进生产力的发展要求，中国先进文化的前进方向和中国最广大人民根本利益的忠实代表，就必须以海纳百川的胸怀认真汲取世界先进文明的成果，以与时俱进的精神状态，抓紧学习并掌握日新月异的新理论，新知识，新技术，只有这样我们党才能始终走在时代前列，保持自身的先进性与开放性，巩固自己的执政地位，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不然就要落后于时代。
其次，加强学习是党在长期执政的条件下始终保持生机和活力、带领人民开拓前进、不断创造新生活的需要。世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，人民群众的伟大实践在发展，这就迫切要求我们党善于总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，做出新概括。只有这样，党才能引导全国人民把中国特色社会主义事业不断推向前进。
再次，从世界上其他政党的执政教训来看，近年来，世界上一些老党，大党纷纷下台，丧失执政地位，其中重要原因是这些党囿于传统的思维方式，领导方式、执政方式，在变革的社会面前因循守旧、固步自封、放松自身学习。
2．创建学习型政党是保持党的先进性、提高党的创新能力的基础和前提。保持党的先进性，从来都是共产党赖以生存和发展的根本依据，是党得到最广大人民信任和拥护的根本条件，更是关系到党是否具有资格继续执政的根本性问题。一个政党能够执政，从根本上说就是它能够得到绝大多数人民的拥护，能够带领一个国家顺应时代进步潮流不断发展壮大。执政党最大的威胁是因自己丧失先进性而失去人民群众的信任和支持，进而失去政权，丧失执政地位。党的先进性是发展的，党的先进性的实现不是一劳永逸的，而是一个动态的历史过程，应当自始至终贯穿于党的生存与发展的过程当中。始终保持党的先进性，实质上是一个不断解决自身面临和存在的问题，与时俱进，不断实现自我创新的过程。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。学习是创新的基础和前提，脱离了学习这个基础和前提，创新就无从谈起。学习是一切真理、正义和科学的先导，也是行动的先导，它紧连着社会生产和社会学习，是社会发展的重要程序。创建学习型政党就是在学习中不断实现党的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和方法创新。
（二）
1．学习型政党是开放的政党。一个学习型政党，必须紧紧跟随时代发展的脚步，以海纳百川的胸怀，接纳时代的优秀分子，接受先进的思想，容纳人民群众的批评与监督；打破传统的条条框框，创造符合实际，解决根本问题的新的执政方式和领导方式；实现党内开放的民主风气，切实发扬党内民主，摆脱教条主义的束缚。学习型政党这一开放的特性为政治文明的实现和健康发展，提供了不竭动力。创建学习型政党，促进党内民主和对外开放，是我党在领导方式、执政方式上的改革和调整，是在新的历史时期不断探索和完善党领导人民当家做主的方式和途径，是由“为民做主”向支持人民当家作主、“由民做主”的转变，是创造更富有时代积极性的政治文明的重要内容。
2．学习型政党是不断推进理论创新的政党。学习型政党在不断学习和吸收新的思想、理论知识的同时，主张运用和发挥这些思想和理论，作为党在政治实践中的新的武器和工具。不仅如此，学习型政党还要求在实践中不断总结科学的执政规律，实现执政理论的不断创新。学习型政党理论创新的本质要求我们在实践中坚持与时俱进，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，重视广泛学习和深入调查研究，丰富新知识、领悟新思想，把握新问题，实现在理论上推陈出新，不断开拓马克思主义发展的新境界。
3．学习型政党是不断进行革新的政党。对于一个政党，不能适应环境的变化，不能对环境变化快速做出反应，不能在变化中捕捉机会，占据优势，就有可能面临被淘汰的危险。学习型政党主张时刻关注周围环境的变化，未雨绸缪，审时度势，并不断对新变化做出适时的反应和积极的调整，革除落后，创造成果。当前，拓宽公民参与社会政治生活的渠道，完善与社会主义市场经济相适应的政治体制，是我们党面临的新情况和新形势。这就要求我们党回应公民参政的政治要求，进行政治体制改革，同时，为了适应经济社会关系的发展变化，提出不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础问题。我们党正在适应时代的变化，进行自我调整，吸收新鲜血液，不断扩大执政基础。而自觉进行自我调整和革新，正是学习型政党的本质要求。
4．学习型政党是善于学习和借鉴人类一切政治文明成果的政党。任何类型的民主政治都是普遍性与特殊性的统一。民主是人类政治文明的结晶，并不为哪个政党、哪个阶级、哪个政权所独有。社会主义民主政治是在对人类千百年来政治文明继承和扬弃的基础上发展而来。以开放的胸怀、全球化的眼光，吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果，为我所用，是加快执政党自身发展，取得和保持政党先进性的一条捷径。善于学习和利用这些经验，善于学习和吸收人类共同的文明成果，是学习型政党建设的最核心和最本质的内涵所在，是提高党的执政能力的根本的要求，是把学习型政党这一新的党建工程推向深入的最根本保证。现代民主和法制不断深入人心，这也应当成为我们创建学习型政党，推进政治文明的应有之义。
（三）
加强党的执政能力建设，是党提出的战略任务。党明确提出了执政能力建设五个方面的基本要求。四中全会专门做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，从经济、政治、文化、社会、对外关系五个领域提出了党的执政能力建设的目标。
按照学习型政党的基本要求，加强党的执政能力建设，必须坚持正确的指导思想，必须抓住如何提高执政能力的关键环节和根本措施，从而才能有效提高党的执政能力建设的水平。
1．以“三个代表”重要思想为指针，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。“三个代表”重要思想是历史经验的总结，反映了共产党执政规律的根本要求，实质是提升党作为执政党的竞争力。先进生产力是执政党竞争力得以存在的物质技术基础；先进文化是执政党竞争力得以发挥的精神文化基础；而广大人民群众的根本利益则是执政党竞争力得以实现的社会群众基础。只有夯实这三个基础，才能进一步提升中国共产党作为执政党的竞争力。
2．强化执政意识，按照执政党建设的内在规律来加强党的建设，保持党的先进性。加强执政能力建设，必须强化执政意识。执政意识包括执政兴国的发展意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识、执政图治的忧患意识。发展是中国共产党执政的根本任务，也是中国共产党长期执政必须解决的首要问题。中国共产党必须把发展作为一切工作的中心，实现物质文明、政治文明、精神文明的全面进步。同时，我们还必须把共产党执政规律和社会主义建设规律、人类社会发展规律内在联系起来，观察社会主义和资本主义发展的时代特点及其互动关系，观察对外开放条件下世界经贸、科技、政治等的快速发展及其对国家战略地位的影响，对重大现实问题从全局上进行理论思考和战略思考。
3．完善党的领导方式和执政方式，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导通过执政来体现。执政不仅仅是一种观念、理念、更重要的是要通过党对国家与社会的领导体制、领导机制以及实现领导的途径和手段来实现。必须适应社会主义市场经济发展的需要，改变传统的以行政命令为主要特征，以发动群众为主要手段，以开会、发文、下指示为主要形式的领导方式和方法，代之以依法办事、依法行政，依法治国。党要坚持依法执政，严格在宪法和法律的范围内活动。要善于依照法定程序来实现党的意志，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来；善于领导、支持和依靠人民当家作主；善于建立依法执政的运行机制并把依法治国与以德治国紧密结合起来。
4．建立和完善执政制度，执政体制和运行机制，实现执政活动的制度化、规范化和程序化。制度建设具有根本性、全局性，稳定性和长期性，是推进党的执政能力建设的根本保证。抓住了制度建设，就抓住了党的执政能力建设的根本。在制度建设中，执政制度是一个关键因素，它是将共产党的执政由理论、原则形态转化为实践形态的中介和桥梁。我们要把那些反映共产党执政地位、执政本质、执政职能、执政目标以及由此形成的执政党与国家、社会的基本关系等带有全局性、基础性和稳定性的基本内容与要求，通过宪法和党章的形式确定下来，使之成为共产党执政的合法依据。共产党执政的体制和运行机制，是其基本制度在不同历史阶段上的具体实践形式。
5．提高全体党员尤其是领导干部的能力和素质。执政能力首先是针对整个党而言的，但构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部。因此，党的执政能力关键是要看各级领导干部的领导水平与执政水平，要看党的基层组织和广大党员的素质。因此，加强执政能力建设，从根本上说是提高全体党员和领导干部的素质。
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