城镇升级，产业并行——研究萌水镇、商家镇产业发展布局

　　摘要:本文通过介绍萌水镇、商家镇产业规划的具体编制过程，阐述了产业规划的意义和构成，探索了如何开发、利用优势项目，因地制宜地调整优化产业结构，积极发展绿色生态产业的同时，突出特色高端服务业，为萌水镇、商家镇未来的产业发展提供有益的借鉴和支持。

　　关键词:文昌湖旅游度假区;城乡统筹;产业转型;高端服务业

　　1 引言

　　萌水镇、商家镇位于淄博市中西部地区，毗邻中心城区，交通条件优越，滨博高速公路、胶王路、庆淄路、杨萌路等过境道路穿越境内;拥有大量淄博所缺乏的水资源——文昌湖(前萌山水库)，同时又具备良好的生态环境和土地资源。2010年，文昌湖省级旅游度假区项目正式通过山东省人民政府审批，成为淄博市首家省级旅游度假区。未来的文昌湖旅游度假区是全省有重要影响力，在全国有重要知名度的生态旅游度假区，也是城乡统筹发展示范区和高端服务业聚集区。文昌湖旅游度假区将是全市产业提升、激活的“闪亮点”，也是淄博市探索产业转型的龙头项目。

　　2 产业规划背景及重要性分析

　　2.1加快转变经济发展方式的政策背景

　　党的十七届五中全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转方式、调结构是中央的重大决策部署，是贯彻落实科学发展观的迫切要求，是一次站在更高起点上的新创业。近年来，淄博市坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命门”。服务业和现代农业的发展是淄博转方式调结构的精彩之笔。

　　城乡统筹是经济发展战略的重大改变，目标就是把城市和乡村作为一个整体，统一规划，通盘考虑。

　　2.2央企的鼎力支持

　　中海集团作为大型国企，正在进行统筹城乡发展，小城镇综合体建设业务的探索和实践，

　　2.3淄博城市转型的客观要求

　　当前淄博的产业发展以重工业为主，主要为化工、医药、建材、纺织、陶瓷、机械、电子、轻工、冶金工业，重工业为主的发展模式带来了很多问题。淄博已制定了产业转型、重塑提升、生态优先的产业发展方向，但缺少一个将全市产业提升、激活的“闪亮点”，缺乏重量级的品牌产品。文昌湖旅游度假区正是淄博探索转型的龙头项目。

　　3 产业发展现状及分析

　　3.1产业发展现状

　　萌水镇、商家镇虽有大量的农业用地，但其并不发达，对居民经济增长的贡献不大。萌水镇现状形成造纸业、磨料及焊材业、板材业、机械制造业、石油化工业和印染纺织业六大产业。商家镇现状主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主导。两镇规模以上企业数量少，浪费资源、污染环境的乡镇企业正面临着结构调整、关停并转的尴尬境地。两镇镇域内交通条件相对便利，但流动人口并不多。信息流、物流等均未能得到充分发展。同时两镇镇区的商业服务功能不强，对镇内外的吸引力不够。

　　3.2存在的主要问题

　　3.2.1城镇产业结构中，农业产业化水平低，农业发展类型原始、简单，第一产业产出效率不高，附加值低。

　　3.2.2两镇与淄博市产业结构具有一定程度的同构性，均是以工业为主体的产业构成，从三次产业划分的角度，其比重顺序为“二、三、一”。

　　3.3.3产业链条短，产业集中度低，没有形成良好的集群效应。产业用地布局不合理，环境污染严重。投资结构中初级化、低水平重复建设现象比较普遍。有实力的大型企业少，缺乏有一定知名度的产品品牌。空间形态零散，大量污染型的产业零星分布。

　　3.3.4第三产业发展滞后，两镇中第三产业的从业人员，多以从事技能要求较低的零售贸易业、餐饮业、卫生、体育和社会服务业的为主。相对的，需要较高级专业人才的房地产业、金融保险业、交通运输、仓储及信息传输计算机服务业从业人员较少或无相关从业人员。

　　3.3.5未有效的利用文昌湖、萌山、湿地等旅游景观资源发展第三产业。

　　4 产业发展方向及重点

　　4.1产业发展方向

　　考虑到萌水镇、商家镇产业发展的优势条件(地理区位、自然资源和旅游资源)和不利因素(资金、能源、基础设施配套)，结合两镇目前所处的发展阶段，将文昌湖地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。在近期，萌水镇、商家镇应该尽快实现农业产业化经营，二产从资源型结构向加工贸易型结构转型，积极建设配套基础及公共设施，为未来三产及旅游业的发展奠定基础;在远期，通过文昌湖旅游休闲度假区的发展，大力发展高端服务业，全面提升现代服务业。

　　4.2产业发展重点

　　4.2.1新型农业。进一步保护和改善农业生态系统，调整农业产业结构，开展高效优质的农产品基地建设，加速产业化经营步伐，努力延伸产业链，重点发展高效农业、生态农业、观光农业和休闲型农业等新型农业类型。

　　4.2.2生态工业。依据文昌湖地区今后的特殊性及重要性，第二产业规划发展生态工业。改变现状工业分散的格局，引导其集中发展。重点发展无污染制造加工或高新技术产业，例如电子(高新类)、工业品制造、旅游特色产品加工等。

　　4.2.3高端服务业。随着文昌湖旅游度假区的建设、文昌湖、萌山、湿地公园、运动公园的开发和生态农业、旅游农业基地的推广，开展高端服务业的条件日趋成熟。

　　5 产业规划与布局

　　结合上述产业发展方向、布局原则及现有资源情况，确定文昌湖地区的产业规划与布局为：在镇域的建设用地内，重点发展以生态工业、高端服务业为主导的第二、三产业，同时配套发展非建设用地内的旅游服务业及农产品生产基地。

　　5.1建设用地

　　5.1.1文昌湖核心度假区：位于镇域中部。规划湖西岸形成不同主题风格假日休闲小镇，以生态旅游、生态人居为核心理念，打造集生态田园、休闲度假、品牌商业为一体的高品位生态田园、假日休闲度假区。湖南岸结合各类体育运动设施，突出健康生活、运动养生的概念。利用现状鲁中驾校已有的环境条件，集中发展高端产业企业会所及创意产业。凭借湖滨良好的自然条件，结合康体、运动、创意产业，打造成为会议度假、商务运动为一体的高品位生态休闲度假区。湖东岸设立齐文化体验区，创建齐文化创意工坊。

　　5.1.2两镇综合服务区：充分利用萌水、商家两镇新、老镇区的优势区位，以横贯南北、纵横东西的规划道路为发展轴线，配合镇区、周边新居民安置点的建设及调整工业结构后、重新整合形成的工业园，在镇域南、北两侧分别形成两镇的综合服务区。

　　5.2非建设用地

　　5.2.1休闲观光农业区：滨博高速公路以西、杨萌路以南，建设用地以外的非建用地上，规划休闲观光农业区。有民俗观光区、农家乐、四季瓜果园、观光农园、荷花生态园、教育农园、高科技农业园、立体农业、自然生态教室展示区等，使其成为文昌湖地区现代农业展示的窗口和特色精品农业的缩影。

　　5.2.2高产高效农业示范区：正阳路以西、滨博高速公路以东、冶西中路以西，改善土壤质量，发展高效农业。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的发展方式，着力发展园区农业、特色产业等多种形式，设立绿色蔬菜生产基地，建设特色蔬菜生产园。

　　5.2.3生态涵养区：针对上游碾子山水库与南侧冲山风景区，设立生态涵养区，加强涵养区水源生态建设，预防地表植被破坏，水土流失，防止污水流入河道或着水库。

　　6 结语

　　综上所述，文昌湖旅游度假区的建立，机遇与挑战并存。科学的制定产业规划，确定产业指导方针，明确发展方向，落实产业项目，是至关重要的。产业规划在确定第二、三产业发展项目时.决不能以牺牲生态环境和污染环境为代价，同时也要积极推广行之有效的、符合未来发展的产业经营模式，使之真正成为淄博产业转型的成功范例。

　　参考资料：

　　[1]孙皆豹.对产业规划问题的探讨.商业研究.2003(14)

　　[2]淄博市总体规划(2006-2020)纲要产业发展研究

　　[3]萌水镇、商家镇总体规划(2010-2020)