探讨果洛州建筑施工企业安全管理体系

　　摘要：本文从对果洛州地区特点的分析着手，分析出果洛州工程建设的和特点，阐述了果洛州建筑施工企业建立健全安全生产管理体系的重要性及企业安全生产管理体系的建立。

　　关键词：建筑施工;安全管理;体系建立

　　前言

　　搞好安全生产管理工作，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府和生产经营单位做好安全生产工作的基础。在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，胡锦涛总书记强调安全生产关系群众切身利益，要站在推进以改善民生为重点的社会建设的高度，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。明确施工安全生产职责，强化施工安全管理，建立健全建筑施工安全保障机制，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础。建筑施工安全关系到改革发展和社会稳定的大局，关系到建筑施工人员的生命财产安全。

　　1、果洛州地区特点

　　果洛藏族自治州位于中国青藏高原腹地青海省东南部，黄河源头，东临甘肃省，南接四川省，东西长约450公里，南北宽约280公里。果洛州辖玛沁、班玛、甘德、达日、久治、玛多6个县。是一个面积大、人口少、地势高、草原广、资源丰富的民族自治州。

　　1.1地势高。果洛州位于青藏高原腹地，青海省东南部，平均海拔4200米以上。巴颜喀拉山绵亘于西南部，巍峨的阿尼卿雪峰在玛沁县境内，海拨6282米。

　　1.2气候条件差。果洛州天气变化快且反复无常，昼夜温差比较大，最高气温与最低气温差可以达到15℃到20℃，紫外线强，多风，多雨(雪)。年平均气温除少数河谷低地外，大都在0℃以下，年降水量297.4～764.1毫米。具有显著的高寒缺氧、气温低、光辐射强、昼夜温差大等典型的高原大陆性气候特点。

　　1.3果洛州处在黄河源头，生态地位比较重要。

　　1.4果洛州面积大、民族多、人口少。果洛州是果洛是一个藏族聚居的纯牧业区，总面积7.8万平方公里，兼有小块农业区，主体民族为藏族，并居住有汉、回、撤拉、土等14个民族。总人口为15多万人，其中藏族11.2万人，占总人口的88.5%，是我国30个少数民族自治州中单一民族比例最高的自治州，民族的文化底蕴非常深厚。

　　2、果洛州工程建设特点

　　由于果洛州地区特点，影响工程建设的和特点。果洛州工程建设具有如下特点：

　　2.1工程层数少、规模小。果洛州州府所在地及各县城大多数建筑工程都在五层五层以下，单项工程建筑面积在2000~4000平方米，乡镇建筑工程建筑面积在1000平方米左右，一层、二层房屋居多。

　　2.2工程建设任务分散，安全监督管理不便。由于果洛州面积大、人口少，各县距州府所在三、四百公里，安全监督管理极为不便。

　　2.3施工企业技术水平差距大，施工量不足，安全监管工作难度大。果洛州目前的施工企业除了当地的外，主要来自于省会西宁、四川省、甘肃省、河南省等地，企业水平、管理观念等差距甚大，施工力量不足，安全管理工作难度大。

　　2.4材料运距远，运输困难。本地建材缺乏，基本上都要靠外边运输。果洛州州府省会距西宁440多公里，其余各县距西宁600~800多公里不等，路途遥远，运输紧张，主要运输道路条件还受到一定制约。

　　2.5施工期短。因为地处高原，每年四月份开工，十月份停工，有效施工期只有6个月，所以时间要求非常紧。

　　3、做好企业安全生产管理工作

　　3.1开展安全生产管理工作的依据及方针。企业做好安全生产工作的依据主要是：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》及国家及地方有关法律、法规、规范及标准等。

　　在十六届五中全会上，党和国家坚持以科学发展观为指导，从经济和社会发展的全局出发，不断深化对安全生产规律的认识，结合《安全生产法》在总结我国安全生产管理经验的基础上，提出“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。

　　3.2企业建立管理体系的重要性。建立安全管理体系的目的是要根据安全方针、安全目标、安全计划的规定和安排，使它有效地运转起来，发挥作用，保证安全生产。由于果洛州特有的地区的特点，造成建筑施工企业与发达地区的施工企业各方面有明显的差别，这就要求果洛州建筑施工企业全体职工对施工安全具有强烈的事业心和责任心，不断提高技术素质，胜任本岗位的安全操作。这些都是建立建筑施工企业安全管理体系过程中最重要的环节，真正转移到提高劳动者的安全科技文化素质，依靠先进的安全科学技术的轨道上来，同时也要加强组织学习国际上职业安全卫生管理体系的经验和标准，充实企业的安全管理体系。

　　果洛州施工企业技术水平差距大、管理体系差别大，安全管理工作力度不够，安全管理工作缺乏指导。建筑施工企业本身就是一个体系，建筑安全管理体系是施工企业以保证施工安全为目标，运用系统的概念和方法，把安全管理的各阶段、各环节和各职能部门的安全职能组织起来，形成个既有明确的任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。在此，建设行政主管部门应指导施工企业建立管理体系，完善管理制度，加强管理，这对果洛州的工程建设安全管理工作的成败起着决定性好的作用。建筑施工企业的实践经验说明：建立和健全安全管理体系，是加强和实现全员安全管理的组织保证。一个建筑企业，必须建立安全管理体系，同时把施工作业队、服务性的专业分队包括在内，形成一个安全系统网络，建立起安全管理组织;搞好群众性的安全管理活动，实行科学管理与民主管理相结合、自查与互查相结合的力法;有一套严格的安全技术标准和要求，有一套科学的调查处理事故程序、完善的规章制度和严格的劳动纪律;有赏罚严明的奖惩条例和相关制度。

　　3.3安全管理体系的内容。建筑施工企业建立安全管理体系，主要内容包括：①有明确的安全方针、安全目标和安全计划;②建立严格的安全生产责任制;③设立专职安全管理机构;④立高效而灵敏的安全管理信息系统;⑤开展群众性的安全管理活动;⑥安全管理程序化和管理业务标准化。

　　3.4企业安全规章制度体系的建立。按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备安全管理、环境安全管理四部分组成。

　　3.4.1综合安全管理制度主要包括：(1)安全生产管理目标、指标和总体原则;(2)安全生产责任制度;(3)安全管理定期例行工作制度;(4)承包与发包工程安全管理制度;(5)安全措施和费用管理制度;(6)重大危险源管理制度;(7)危险物品使用管理制度：(8)隐患排查和治理制度;(9)事故调查报告处理制度;(10)消防安全管理制度;(11)应急管理制度;(12)安全奖惩制度。

　　3.4.2人员安全管理制度主要包括：(1)安全教育培训;(2)劳动防护用品发放使用和管理制度;(3)安全工器具使用管理制度;(4)特种作业及特殊作业管理制度;(5)岗位安全规范;(6)职业健康检查制度;(7)现场作业安全管理制度。

　　3.4.3设备设施安全管理制度主要包括：(1)三同时制度;(2)定期巡视检查制度;(3)定期维护检修制度;(4)定期检测、检验制度;(5)安全操作规程。

　　3.4.4环境安全管理制度主要包括：(1)安全标志管理制度;(2)作业环境管理制度;(3)工业卫生管理制度。

　　当然，建筑施工企业的所有制形式、组织形式、生产过程存在的危险有害因素各不相同，这里所指的安全规章制度是原则性和指导性的，其中每个制度又可分解成若干个制度制定。每个建筑施工企业，都应认真策划，建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系，并按照体系的运行管理生产、经营过程的安全工作，施工企业的安全生产工作就有了基本保证。

　　四、建立安全管理体系的基本途径

　　实践证明，建筑施工企业必须要建立起一套完整的安全管理体系，安全管理体系的建立，首先应有明确的指导思想，即安全是施工企业发展的永恒追求的主题，是一切工作的前提。必须克服在安全问题上的短期行为、侥幸心理和事故难免的思想，从根本上解决安全问题;对安全问题要常抓不懈、居安思危、有备无患、坚定信心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;以“全员参与”为原则，依靠企业全体人员的共同努力;安全管理机构是企业专门负责安全管理监督的内设机构，企业法人代表负责，亲自抓安全;对施工组织设计进行安全评价与审核，保证工程施工安全的各项措施一定要得当、可靠;加强施工事故的预防与不安全因素的控制及加速安全信息的传递，及时做好安全方法工作;有计划、有步骤地把外协单位所提供的产品、零部件和劳务等的安全需求纳入本企业安全管理体系中，确保生产安全;及时更新本企业安全管理体系中，不适用安全保障的各项制度，不断健全与完善安全管理体系。

　　建立施工安全事故应急救援预案。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立重大施工应急救援预案，组织及时有效的应急救援行动，已成为地域事故在还蔓延、降低危害的关键。在建筑施工安全管理中，为提高抵御建筑施工中特大安全事故的快速反映能力，最大限度减少事故损失，要建立安全事故救援预案体系。建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员动手，综合治理，常抓不懈。设置安全生产管理机构，配备安全生产专职管理人员，完善各项安全生产管理制度，建立安全生产长效管理机制，增加施工安全系数，工程开工前要想到安全，工程施工中要注意安全，工程竣工后要检查安全，只有这样，建筑施工安全管理水平才会有所提高，才会真正实现科学化、规范化、标准化。

　　五、结语

　　总之，在果洛州建筑工程施工管理工作中，普遍缺乏先进的管理理论和实践经验，难以形成健全的管理思路体系。果洛州建筑工程施工管理思路体系在建立过程中，政府建设主管部门要积极予以政策、制度方面的支持与扶助，施工企业自身也要充分结合国内外、省内外建筑行业的管理经验，积极汲取世界上先进的建筑工程施工管理思路和方法，加以综合和整理，以逐步建立符合青海省果洛州建筑行业实际情况的施工管理思路体系。果洛州建筑工程施工管理思路体系的发展创新还要注重科学、合理、客观的原则，并要真正落到实处。只有以健全的建筑工程施工管理思路体系体系为保障，才能确保建筑工程施工管理工作的全面发展创新，进而促进果洛州建设行业管理水平的提升。

　　参考文献

　　1、《安全生产管理知识》全国注册安全工程师职业资格考试辅导教材 2008 中国大百科全书出版社

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