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浅谈政府建设项目工程造价控制及审计

　　摘要：建设项目工程中工程造价的合理确定与有效控制，有着非常重要的作用。本文主要围绕此阐述了成本控制理论以及跟踪审计的方法。

　　关键词：造价控制;审计;政府

　　1 政府工程项目的特点和存在的问题

　　政府工程项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政资、国防等因素的考虑，通过财政投资(国家和省级预算内投资)，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。

　　政府工程项目具有为社会发展服务、非盈利、公益性、超大型、比一般项目投资大、风险大、影响面大和比一般项目更严格的管理程序等特点。

　　政府工程项目，由于社会影响力较大，标的较高，故对投标单位有很大的吸引力。但是某些政府工程因为造价控制的不合理，会导致种种不良后果。造价偏高会造成政府资金浪费和流失，甚至会滋生官员腐败;造价偏低有些施工单位会在施工质量和材料选用上做文章，严重的会造成工程质量事故甚至安全事故.给社会带来很多负面影响.达不到政府投资的目的。

　　近年来，我国政府为了拉动经济的飞速增长，特别是加入WT0后所面临的挑战与机遇.我国政府每年投入上千亿资金用于市政道路、公路桥梁、水利等基础性设施建设。而作为基础性设施工程，一般都是非盈利性的，它建成后一般不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。基础性设施的本身特点决定了它的建设资金主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与基础性设施庞大的资金需求相比是有限的，而长期以来，很多政府投资项目都存在决策失误、投资效益不高、投资浪费等问题，因此，必须对政府工程项目造价进行有效的控制。提高政府资金的使用效益有很大的必要性。

　　那么，应该如何控制工程项目的造价，以及选择一个适合的审计方法对整个过程的资金使用进行监督和提高其使用效益呢?

　　2 政府工程项目的审计

　　2.1 开展政府工程项目审计必要性

　　工程项目有着周期长.管理部门多、环节多的特点。我国工程项目与国外相比，普遍存在投资行为不规范，成本高、经济效益差、违法违纪现象较多等问题。这是因为工程项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全.项目交易的方式、手段不规范，法律法规不完善。项目建设管理方式陈旧，内部控制环境弱化。因此，加强政府工程项目审计。提高工程项目的经济性、效益性、效果性是很有必要的。

　　2.2 项目审计的几种方法及其优劣点

　　造价审计是项目审计工作的重中之重。审计部门要在建筑工程造价控制与管理的各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本。提高审计工作效率，根据工程项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。

　　2.2.1 全面审计法

　　是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序。逐一的全部进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。

　　2.2.2 标准图审计法

　　是指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目.先集中审计力量编制标准预算或决算造价.以此为标准进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价，或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计.而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。

　　2.2.3 分组计算审计法

　　这是一种加快工程量审计速度的方法。即把组成单位工程的最基本元素—— 分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组.审计计算同一组中某个分项工程量.利用工程量问具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

　　2.2.4 对比审计法

　　是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法：不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点将两个工程每m：建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查.如果基本相同时.说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在的问题，应找出差错原因.加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。

　　3 政府工程项目审计的难点

　　目前.世界上对企业管理、项目建设都很注重过程管理和内控制度建设，并以国家或行业名义制订了许多相关制度，而在我国相当一部分工程项目中都重视项目的立项。轻视项目建设过程中的管理活动，盲目指挥、行政命令、家长式的管理方式在建设过程中随处可见。有的工程项目虽然制定了一些内控制度，但不是不系统、不全面、不配套就是各相关部门不衔接，并且制度制订后就万事大吉，挂在墙上应付外部检查，建设中既不按章执行.执行后也不进行跟踪检查，给审计人员在审计中发现问题线索带来很多困难.使实现预定审计目标，保证审计质量，规避审计风险的设想难以实现.也使得审计组和审计机关对审计成果和效果的完整性、权威性产生怀疑。为了尽量回避这些缺陷，就不得不增加更多的审计内容来弥补，耗费了过多的人力和财力。加大了审计成本.降低了审计工作效率。

　　4 建设项目跟踪审计

　　建设项目跟踪审计是指审计部门、审计人员从建设工程项目开始至竣工决算以及投产后的效益所进行的审计监督、分析和评价。其目的是促进工程项目有关单位加强管理，控制规模，节约投资，减少浪费，缩短建设周期，提高工程质量，保障建设资金合理、合法使用，从而提高投资效果。工程项目跟踪审计是包括工程项目前期、在建、竣工及投资效益等多环节、全方位的审计。

　　跟踪审计可分成3个阶段：工程项目开工前、建设中和投入使用后的效益审计。

　　4.1 工程项目开工前的效益审计

　　一是关注工程项目的立项，审查投资决策程序的合法性及项目可行性论证的充分性和可靠性。主要审查立项批复、可行性研究报告及批复、环境影响评价报告及批复、初步设计及批复、概预算调整批复、土地征用批复等，结合效益审计目标对可行性研究报告和概预算调整方案进行评价。二是关注项目建设资金到位情况。主要审查项目资金实际到位情况及筹、融资方案，评价其经济、合理性，提出改进建议，保障资金到位，提高资金的使用效率与效益。三是关注工程项目的招标审计，按照《招标投标法》规定审查项目的勘察、设计、施工、监理以及有关的重要设备、材料采购的招标情况。主要审查招投标程序的合法性、标底编制的合规性和标书制作的完整性.要查明建设单位是否有规避招标或搞假招标的行为，进而对被审项目招标情况及其效益性进行评价。

　　4.2 工程项目建设阶段的效益审计

　　一是关注建设速度。审查工程进度是否与计划同步.是否在合同工期内完工.并用同类项目实际水平或先进水平与被审项目的实际水平进行比较，从而查明工程项目建设速度是否达到预期目标。二是关注工程质量。反映工程质量的指标主要有工程质量优良品率、工程质量合格品率。审查时，首先要审查工程质量合格品率是否达到100%，然后在此基础上审查工程质量优良品率，并以此与历史先进水平、往年同期水平或同类项目水平相对照.审查施工单位是否采取了相应的质量保证措施，进而对被审项目的工程质量进行评价。三是关注建设成本。主要审查、核实工程项目的投资额，从中查明建设成本是否达到预期目标，并与同类项目的先进水平相对照。进而对被审项目建设成本控制情况进行评价。在对工程项目的投资额进行审计时，应注重对工程量的真实性审计，主要是验证其报送资料的真实程度和工程取费是否执行相应基数和费率标准：注重对材料使用情况的审计，关注结构层次、施工工艺等有可能牵涉到工程造价的情况;审计分项工程预算定额选套是否合理，选用是否恰当;审查索赔的合理性，应根据同期监理日志，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，按索赔程序赔偿，不合理的拒绝赔偿。此外还应重点检查影响项目成本造价的事项，如设计变更和现场签证，对必须变更的项目，要按照承包合同中工程变更价格条款确定变更价格，根据工程变更内容核查工程量清单，避免成本造价虚增;关注材料市场价格的变化;关注补充合同内容等。

　　4.3 工程项目建成后的运营效益审计

　　工程项目建成后的运营效益审计内容包括可以量化的经济指标与非经济指标，体现在投资回收期、投资利润率和项目达到的设计能力等方面：还包括一些不易量化的质的影响内容;具体也应结合效益审计的目标，可按“三E”的分类或特定的要求进行审计评价。以客运站项目为例，其建成运营后，可审查的量化的经济指标有：日均发送客车班次、旅客人数、营运收入以及经计算得出的实际投资回收期、投资利润率等，并与设计能力及历史数据对比，评价其效益性;还有一些可量化的非经济指标，如班车正点率、旅客满意率等也可作为效益审计的评价内容;客运站项目不易量化的质的影响内容包括前面审计目标中提及的调查道路客运市场的规范情况，新客运站的建成启用是否达到了建立一个道路客运公共服务平台，统一规范了道路客运市场的要求，对比原客运站区域的交通状况，新客运站的建成启用是否缓解了市区的交通压力等等。

　　3 结束语

　　综上所述，全寿命周期成本控制理论和跟踪审计理论正处在理论和实践的探索阶段。需要广大工程造价师和审计人员共同参与和大胆实践，不断总结经验教训。

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