小议BT项目各实施阶段投资控制策略

　　摘要： BT是BOT的一种变形方式。BOT融资在实际运作过程中产生了许多变形，BT(Build建设-Transfer转让)就是BOT的一种历史演变，即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。作为一种新型的利用非政府资本进行基础设施项目投资的模式，能有效缓解城市重大基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾。由于该模式在我国运用的时间比较短，相关的经验积累比较少，导致在具体实施中往往增加了政府回购成本，减小政府资金投资效益，亟待引起重视。

　　关键词：BT项目;实施阶段;投资;控制

　　BT项目工程管理过程中，要强化BT承包商的融资、投资功能，弱化项目建设管理职能，政府或政府授权的项目业主应将BT项目纳入政府投资项目管理范畴，应从以下几个实施阶段加强投资控制力度：

　　1、投资估算阶段的工程投资控制。此阶段尽可能准确地计算各项成本，前期费用，工程造价及资金成本等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，决策前需事先了解该项目需要的资金规模，估算投入，产生的效益，确定工程总投资。该阶段是事前控制阶段，为以后各阶段的造价控制打下基础。

　　1.1进行多方案技术经济比选，确定最佳方案。一是建设标准应从实际出发，区别不同地区、规模、等级和功能合理确定。二是考虑建设地区、地址选择及产业的聚集规模，要符合布局总体规划和地方规划。三是生产工艺、设备选型，要先进适用，经济合理，优选最佳方案;

　　1.2建立科学决策体系，合理确定投资估算。投资估算是工程项目投资管理的龙头，抓好估算才能做到宏观控制，搞好投资估算的前提是，项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系和决策责任制，合理的投资估算取决于投资估算指标，因此，决策体系要明确责任制，编制高质量的估算指标;

　　1.3客观地做好项目评价。建设项目经济评价是在项目决策前的可研和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期投入产出诸多因素，进行调查、预测、研究、计算和论证，选择最佳方案为决策项目的依据。它是可研和评估的核心内容，最大限度地提高投资效益。由于经济评价分析和参数设立了科学的分析计算指标和判别依据，深入分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化最佳的基础上。避免了依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，把资源用在经济效益好的建设项目。

　　2、设计阶段的工程投资控制。本阶段是投资控制的关键阶段，技术先进，经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效益。

　　2.1推行限额设计。限额设计是按批准的可研报告和投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破，其控制对象是影响工程设计静态投资的项目，投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法;是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各专业，再到各单位工程和分部工程而得到。它体现了设计标准、规模、原则的合理确定和概预算资料的合理取定，通过层层限额设计，实现投资限额的控制与管理，以及对设计规范、标准、工程量和概预算指标的控制;

　　2.2推广标准化设计。标准化设计是指按国家批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用;提高劳动生产率;节约建筑材料，降低工程成本。标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%;

　　2.3设计中加强技术经济分析。设计过程要加强技术经济分析和多方案比选，实现设计产品技术先进、可靠、经济合理。同一个工程，可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，因此有必要利用价值分析法进行设计方案优化，即在满足功能的前提下尽可能降低成本，其公式为V=F/C，其中V为价值系数，F为功能系数，C为成本系数。在运用价值工程进行择优设计方案时，也可采取限额设计，在设计阶段正确处理技术与经济对立统一的关系，设计人员与造价管理人员必须密切配合，做好多方案的比较，在控制和降低项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，对工程造价进行主动控制。

　　3、招投标阶段的投资控制。依据《招投标法》、《合同法》的规定，通过公开招标的方式择优选择承包商是投资控制的最有效手段。

　　3.1做好招标文件的编制工作，尽可能的完善招标文件减少漏洞;

　　3.2推行工程量清单计价，保证工程量清单的编制质量，合理确定标底;

　　3.3招标答疑、合同谈判及经济条款的起草应由造价管理专业人员把关，减少合同活口，避免由于合同未明确或不严密等原因造成造价失控。

　　4、施工阶段的投资控制。该阶段周期长，施工过程和施工工艺复杂，材料和设备种类繁多，是投资控制的难点。

　　4.1最主要问题为设计变更偏多，特殊材料价格签证偏高，隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假、监理与施工单位共同作假，从而造成造价不易控制。加强跟踪审计是工程实施阶段投资控制的有效手段。跟踪审计的重点应该是设计变更和隐蔽工程;

　　4.2要求审计人员一定要和设计人员一起进行技术、经济分析，在保证质量和进度的前提下，选择技术上可行、经济上合理的方案进行施工。一定要深入施工现场，争取第一手资料，对原始测量数据、材料品质、数量、施工工艺等作详细记录并按程序规定签字认可，为最终结算打下基础。同时要根据变更增减的情况，及时调整资金使用计划，既保证不致因资金不足或资金不及时影响工程进度，造成其他的浪费，又要做到尽可能不占用过多的资金，降低资金使用成本。

　　5、竣工结算阶段的投资控制。该阶段的投资控制在前面几个阶段的基础上进行，直接关系到投资项目的投资额度、投资效益，是投资控制的最后一个环节，也是最重要的一个环节。

　　5.1严格按BT合同的约定审查结算的范围和结算方式，合同外工程不能纳入合同内结算，合同内各分项工程的范围划分避免重复;

　　5.2审核工程量的计算，工程量是一切费用的计算基础，严格执行规定的计算规则，重点审查变更及签证工程量，不能和原设计或合同内工程量重复;

　　5.3控制定额的套用及费率的计取，按不同的专业划分，套用对应的计价表和费用定额，按规定的费率取费。对措施费的计取，需结合合同和施工方案，确定计取范围，不能与主体工程或合同包干计取部分重复;

　　5.4控制特殊材料、特殊工艺及独立费的计价，深入市场调查，结合施工实际合理确定。

　　综上所述， BT项目真正的“业主”和“所有人”是政府，必须从管理体制上纳入政府性资金项目的管理范畴，加强BT项目的投资控制不但是政府节约资金、提高投资效益的一大保证，也是建设节约型政府、廉政型政府和务实型政府的重要举措。

　　参考文献：

　　【1】陈菁蕾.浅谈设计阶段工程造价的控制【R】.2007

　　【2】梅阳春，邹辉霞.建设工程招投标及合同管理【M】.武汉：武汉大学出版社，2004:59-60.