浅谈市政公用工程施工质检工作

　　摘要：市政工程的施工与其他工程有明显的不同。首先是市政工程关系着成千上万的使用者，其使用的频率是其他工程所不具备的，其质量的安全性可靠性，关系着千家万户的生命财产以及生活质量的高低，社会影响力较大，民众的关注度极高，工程的方方面面都将暴露在民众的监督之下，其工程的质量不仅仅是工程质量问题，往往容易上升到社会问题的高度。本文拟分析当前市政公用工程建设之特点，并提出市政工程质量监督工作的改革思路。

　　关键词：市政工程;质量监督;质检工作

　　引言：市政公用工程不同于一般的工、农业产品，它是一种投资巨大、生产过程复杂、涉及面广的特殊产品。其工程质量的好坏关系到人民生命财产的安危，直接影响国民经济的发展市政公用工程属于政府投资的工程，是城市基础设施的一个重要组成部分，是城市经济和社会发展的基础条件，与广大城市人民生产和生活密切相关，直接为城市生产、生活服务，为城市进行物质生产和人民生活提供必不可少的物质条件的城市共用设施，因此，市政公用工程的质量的好坏与国计民生息息相关，是衡量一个政府公信度的重要指标。

　　1　市政公用工程施工质量控制概述

　　1.1市政公用工程施工质量控制

　　所谓质量，ISO90002000标准的定义是“一组固有特性满足要求的程度”，也就是满足顾客明示的、隐含的或必须履行的需求或期望的程序。市政公用工程质量控制是指致力于满足建筑工程质量要求，也即为保证建筑工程质量满足建筑工程合同、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。

　　1.2市政公用工程施工质量控制的阶段

　　(1)市政公用工程施工前的质量控制。在正式施工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工准备工作，并把该项工作贯穿于施工全过程。

　　(2)市政公用工程施工中的质量控制。主要是在市政公用工程施工过程中进行的质量控制，要做到全面控制施工过程，重点控制工序质量。

　　(3)市政公用工程施工后的质量控制。在完成市政公用工程施工过程形成产品后的质量控制。具体工作内容包括：通电、试水、准备竣工验收资料，组织自检和初步验收按规定的质量评定标准和方法。对完成的分项、分部工程单位工程进行质量评定;组织竣工验收等。

　　2市政公用工程质量监督工作现状

　　政府投资工程在投资主体、工程性质等方面与非政府投资工程存在明显差异，在质量监督管理上有其自身的特点。概括地说，就是政治性强、独立性差、工作深度不够、行政处罚难、现行政府投资工程管理模式及工程质量监督管理机制很大程度上决定了工程质量监督机构对政府投资工程的监督力度与效果。面对当前量大面广的市政公用工程，个别市政公用工程，质量监督机构管不了，一部分市政公用工程，质量监督机构管不住，一部分市政公用工程，质量监督机构管不好。

　　现有的建设市场局面复杂，在建设行业内，施工单位低价投标、个别项目非科学压缩合理工期监理费率低于正常监理成本，设计、勘查、监理、施工等企业、人员的挂靠现象比比皆是，市政公用工程质量投诉率居高不下，建设市场的秩序和建设市场的诚信机制没有得到有效的监督和控制。究其原因在于：

　　(1) 2000 年 1 月 30 日发布施行的《建设工程质量管理条例》，明确了在市场经济条件下政府对建设工程质量监督管理的基本原则。政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，但是部分建设业主不了解工程质量监督工作机制和内容，仍有部分建设业主主观上把工程质量监督机构当成了工程质量等级的核定方，客观上干扰了工程质量监督的正常工程。

　　(2) 当前部分设计、勘察、监理、施工、检测企业。随着市场化程度的提高，企业的所有制多元化、流动性和变动性增强，质量责任主体的易变性与工程质量责任的长期性之间的矛盾越来越突出，个别企业和个人为追求企业利润的最大化，缺乏诚信经营机制，工程质量监督单位缺乏有效的管理方法和手段。

　　(3) 当前工程质量监督机构现有的人员数量不足、素质不高、检测设备配备不足、工程技术经验不够丰富，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为和实体质量在项目建设过程中的全面监控。

　　(4) 部分工程质量监督机构执法人员的理论水平和执法能力参差不齐，执法不严、违法不纠，政府监督的公正性和有效性不能得到有效保证。

　　(5) 工程质量监督人员除了完日常的质量监督工作外还需完成各级上级单位布置的工作任务，时间、精力和工作效率上无法得到保证。

　　3 市政公用工程监督工作

　　随着政府投资工程管理改革工作的推进与发展，工程质量监督作为一种政府行为，应如何更好地为之提供优质服务，确保政府投资工程质量，自然成为工程质量监督机构应当思考和应对的一个重要议题。如何从根本上寻找对策，实施市政公用工程质量监督工作的改革，使之更好的为工程项目建设服务，真正做到“公正执法、科学执法、严格执法”已是当前迫切需要解决的问题。

　　(1) 了解我国工程质量监督体系的沿革和存在的问题，指出制约当前工程质量监督工作的主要矛盾。

　　(2) 提出工程质量监督工作在当前市政公用工程建设过程中面临的主要问题，寻找解决的方法和对策。

　　(3) 熟悉政府投资的市政公用工程建设管理模式改革的发展方向，启发工程质量监督工作将如何应对。

　　(4) 探讨当前我国工程质量监督管理的体制缺失，提出完善和改革工作方式的思路。

　　(5) 分析当前建设市场参建各方的质量行为主要存在的问题，思考如何通过日常的工程质量监督工作来提高参建企业的诚信经营理念。

　　(6) 对比中外工程质量监督管理模式的差异，比照学习和吸收先进国家的工程质量管理水平。

　　7) 推进市政公用工程质量监督体制的改革和实现与国际惯例接轨，催进工程质量监督工作的水平的提高。

　　(8) 建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”;建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性;建立预先性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合;建立行为监督与实物监督并重的监督动态管理机制，实现从实物监督和工程建设各方质量行为监督向规范企业诚信经营方向延伸。

　　(9) 如何改变以日常监督为主的监督模式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。

　　(10) 如何保证政府监督的有效性和权威性，如何提高监督队伍的素质和监督工作水平。

　　结语：我国的建设市场要成熟规范，需要相当长的时间，因此，质检工作在相当长的一个时间还仍将存在，在这段时间里，质检工作发挥着不可替代的作用。可以说，关注建设工程质量，必须关注工程质量监督工作，必须解决当前工程质量监督工作面临的困境，必须循序渐进地实施质量监督体制改革。如何改革和创新工程质量监督管理机制，使之符合新的政府投资工程管理模式，更好地为体现政府监督、服务的职能，为建设工程质量保驾护航，这是质检工作管理探索的方向。

　　参考文献：

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