浅谈公路建设成本的控制

　　摘要：公路建设项目除具有一般商品的共同特点外，还兼有社会公共产品，具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部门、单位、人员众多等固有的特殊性，因此公路建设工程成本的控制与管理相对具有复杂性、多层次性。本文对公路建设成本的控制谈一些体会。

　　关键词：公路建设成本控制

　　公路建设的重要意义，早已被人们共识，"要想富先修路"，几乎成了家喻户晓的谚语。但修什么样的路，怎样修法，那就不是一般人想象的那么容易了。由于公路建设项目除具有一般商品的共同特点外，还兼有社会公共产品，具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部门、单位、人员众多等固有的特殊性，因此公路建设工程成本的控制与管理相对具有复杂性、多层次性。如果工程建设成本失控，将造成极大的浪费，也给后期的运营造成较大压力。良好的成本控制对整个公路建设项目来说意义重大，做好公路建设工程成本控制与管理工作，在我们构建和谐社会的今天有着十分重要的作用和意义。

　　一、公路建设成本控制的意义

　　控制是一种科学的管理手段，是对已存在的活动施加影响，使其能按照预定的方向进行的过程。成本控制是指在企业生产经营过程中，对影响成本的因素加强管理，及时发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施，保证完成预定的目标，尽可能以较少的耗费，尽快把公路建设好，为经济的发展与繁荣发挥积极作用。

　　公路建设的成本控制，站在不同的角度上来说，可以分为广义的成本控制和狭义的成本控制。广义的成本控制，是贯穿于整个公路建设的各个阶段，具体来说，包括公路建设的事前控制、事中控制和事后控制;狭义的公路建设成本控制，仅指事中控制，是指在公路建设过程中，从开始投入施工建设起，对整条公路建设的形成和偏离成本要素指标的差异所进行的日常控制。就目前来说，客观的实际情况要求公路建设不仅注重日常建设成本控制，还必须重视事前的成本控制，主要包括：新建公路的设计成本、施工建设的方案成本、所需建设材料的采购成本以及其他备品配件的储存成本的事前控制等。

　　二、控制公路建设成本的三个原则

　　1、以设计阶段为重点的控制原则。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的成本，并把主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、结算。这样做尽管有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程成本，要坚持把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

　　2、由被动变主动的创新控制原则。一般来说，成本管理者、控制者的基本任务是对建设项目的建设工期、工程总成本和工程质量进行有效的控制，为此，应根据项目管理的要求进行综合，确定一套切实际的衡量准则。只要成本控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的效果，则应该说成本控制达到了预期的目标。

　　3、技术与经济相结合的控制原则。要有效控制工程建设成本，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确成本控制者及其任务，明确管理职能分工;在技术上采取措施，包括重视设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施，包括动态地比较建设成本的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

　　三、各个阶段的建设成本控制

　　1、决策阶段的成本控制

　　决策阶段是公路建设成本控源头制的总关口，只有把握住这一个总关口，才能实施积极的、最有效的决定性的控制，这一阶段要做好两个方面的控制：

　　(1)工程可行性研究的深度控制。可行性研究是指对某工程项目在作出是否投资的决策之前，先对该项目有关技术、经济、社会环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真进行技术、经济分析论证，研究项目在技术上的先进性及适用性，在经济上的合理性和建设上的可能性。对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价。据此提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方案等结论性意见，为该项目投资决策部门提供决策的依据。经决策部门审查批准立项，就确定了建设规模、建设标准和总投资，所以它是建设成本源流控制的总关口。要把住这个总关口，必须加大研究深度，要提出多个建设方案，对每个方案进行认真的，全面的技术、经济分析、论证，克服当前重技术轻经济的倾向，强化成本意识，确定一个技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上技术先进的方案，结合我国的国情做到规模适度、标准适中，使可行性研究能真正起到建设前期成本控制、守关把口作用。要将控制可行性研究工作质量和成果质量，作为该阶段成本控制的主要手段，通过对工作质量和成果质量的控制来达到成本控制的目的。

　　(2)投资估算的审查。对项目投资估算进行审查是保证项目投资估算的准确性和估算质量的基本方法，也是进行有效的成本控制的基础，估算审查应注意审查以下几点：①审查投资估算编制依据的可信性;②审查选用投资估算方法的科学性;③审查投资估算采用数据的时效性、准确性;④审查投资估算编制内容与规定、规划要求的一致性。

　　2、设计阶段的成本控制

　　(1)增强遵守设计标准和推行标准设计意识，降低工程造价。设计标准是国家及有关部门的重要技术法规，是进行工程勘察、设计、施工、监理及试验验收的重要依据;是工程建设技术管理的重要组成部分，与项目投资控制是密切相联的。严格地按照设计标准指导设计工作。在项目实施过程中严格地执行技术规范，就可以很好地控制投资，做到技术先进、经济合理、安全适用、确保质量。

　　(2)做好地质勘探和地形测量工作。准确而详细的地质资料是公路设计的关键依据，直接影响工程造价。准确掌握软土等不良地基的深度及各项岩土指标将指导设计者确定地基处理方式和费用。桥梁基础的设置也取决地质钻探的资料。公路沿线的地形、地貌及岩土条件将直接影响设计者的平纵面的设计以及排水、防护工程的型式和数量。

　　(3)推行设计招标、试行设计咨询。我国自八十年代初掀起了公路建设的热潮。随着建设投资、设计、施工、监理的分离，公路建设市场日趋成熟，培育形成了工程招投标的氛围。经过十多年的发展，工程招标已深入人心，有了成热的招投标文件以及管理、监理队伍。通过招投标，规范了市场，降低了工程造价。目前，推行设计招标已势在必行，而互试行设计咨询也已摆在了我们面前。对咨询单位无论是技术水平、业务能力、科技信息、技术规范掌握运用的程度都应有更高的要求，试行和推广设计咨询对提高项目的整体质量、对降低项目的投资有着更重要的作用。

　　3、招投标阶段的成本控制

　　编制标底，标底是公路工程造价的表现形式之一，由招标具有编制标底资格和能力的单位根据设计图纸和有关规定计算，并经工程造价管理部门核准审定的标底造价，是招标工程的预期价格，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。通过招标、竞标，促使承包商加强经济核算，采取增收节支措施，降低工程成本、提高经济效益。通过评价定标，最后锁定成本筑入，是建设单位(业主)前期工作确定成本筑入的最后环节，也是最重要的环节之一，这一阶段主要做好以下工作：

　　(1)合理确定建设期的三控制指标。确定经济合理的建设工期。在施工建设期的招投标阶段，很有必要重新测算财务净现值。建设期短，当然对财务净现值的提高有利，但建设成本就势必增加。我们应该对工程建设期进行一个动态的财务分析，确定最优的投资建设周期，最佳投资启动时间，以获得最低投资成本、最大财务净现值。因此我们应认真测算，动态分析，确定经济合理的施工工期，并有责任向上级主管官员提出建议意见。

　　认真审查施工图，从设计方案、施工工艺、施工组织安排方面确定合理工期，降低工程造价。高速公路建设项目中的工程成本，牵涉面极广，有广泛的环境、政策原因，也有设计方案、施工工艺、施工组织的原因;而设计方案、施工工艺、施工组织就和施工工期有着密切的关系。因此我们应综合分析，合理安排工期与它们的关系，以取得相对满意的投资和工期的目标。

　　(2)合理划分标段，倡导专业化均衡施工。项目建设通常将一个项目划分为若干个标段，经招标后交由几个承包人负责施工承包。标段划分的合理性也将影响工程项目的投资成本，合理的施工标段也同样为承包人提高工程质量、降低工程成本起决定性的作用。

　　4、施工阶段的成本控制

　　(1)抓好工程计量工作。在目前最普遍采用的单价合同中，合同条件明确规定工程量清单中计列的工程量是该工程的估算工程量，不作为承包人工程结算的依据。而是以实际完成的工程进行计量，由监理工程师计量确定的数量是向承包人支付款项的凭汪。因此工程计量是控制项目投资支出的非常关键的环节。

　　(2)工程变更的控制。在工程实施过程中，由于诸多方面情况变化，如设计粗糙、地质不符、外界干扰等。通常发生设计文件与现实环境不符或增加、减少构造物、改变基础型式的变更，承包人也往往会提出施工工艺的变更以达到其获得更大利润的目的。

　　当出现设计、承包人及地方提出变更意向时，项目投资者应该合同监理工程师，取得第一手资料，并与设计人员、地方政府、承包人充分研究协商，确定是否需要进行变更，以及确定变更的规模。在获得业主同意后，可由设计人员提供变更图纸，经监理工程师交承包人按图施工。

　　(3)索赔的控制。索赔是在工程承包合同履行过程中，业主或承包人有一方不履行或不完全履行合同规定的责任和义务，另一方提出的要求对方补偿损失的行为。索赔是工程承包中经常可能发生并随处可见的正常现象。由于施工用地、气候条件变化、设计文件延迟、变更的发生、物价变化、外界的干扰以及规范、标准的变化都不可避免出现的行为。随着形势不断发展，承包人的自我保护意识越来越强，业主和监理工程师在工程施工管理阶段应采取积极主动的控制手段，减少索赔的发生，降低工程投资成本。

　　(4)严格履行工程施工承包合同。工程施工承包合同是工程建设期间业主和承包人订立的为完成工程项目明确相互权利义务关系的协议，是控制工程建设期间工程造价、工程质量以及施工工期的重要文件;是施工、建设期间检查督促双方完成工程项目的行为的重要依据。工程建设施工承包合同在建设期间对参与建设的业主和承包人的行为起到控制约束作用，并指导其如何操作和完成项目。抓好合同管理所产生的经济效益有时比技术革新、优化设计所产生的经济效益还要大。

　　四、结束语

　　公路建设工程成本控制与管理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程成本控制与管理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希望本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程成本控制与管理推进有所帮助。

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